中共5元5包微信红包群2020委5元5包微信红包群2020人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见

来源:农业局??发布时间:2018-11-06?? 字号【

为认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,加快实施乡村振兴战略,根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)、《中共湖南省委湖南省人民政府关于实施乡村振兴战略开创新时代"三农"工作新局面的意见》(湘发[2018]1号)、《中共常德市委常德市人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》(常发[2018]9号)等文件精神,结合我县实际,提出如下意见。

一、总体要求

(一) 指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路,加强党对"三农"工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展要求,把解决好"三农"问题作为全县工作重中之重,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农业农村现代化,为落实"开放强市、产业立市"战略提供有力支撑。

(二)工作目标。到2020 年,全县乡村振兴取得重要进展,农业绿色化、产业化、规模化、机械化、信息化水平大幅提高,农业供给侧结构性改革取得明显成效,农业供给体系质量明显提升;保持农村居民收入增速快于城镇居民,城乡居民生活水平差距持续缩小;现行标准下全县所有贫困村全部退出,实现整体脱贫,建立起稳定脱贫的长效机制;农村基础设施基本健全,人居环境明显改善,乡村更加美丽宜居;城乡基本公共服务均等化水平进一步提高,城乡融合发展体制机制初步建立;以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善。到2035 年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

(三)基本原则。坚持党管农村工作,确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方,为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。坚持产业优先发展,始终把产业兴旺摆在首位,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,推动农村一二三产业深度融合发展。坚持质量兴农,转变农业生产方式、资源利用方式,加快农业由增产导向转向提质导向。坚持生态优先、绿色发展,深入实施长江经济带发展战略,严守生态保护红线,加强生态环境修复。坚持农民主体地位,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点。坚持城乡融合互动,推动城乡要素自由流动、平等交换,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。坚持安全发展,强化安全红线意识,建立以安全生产为基础的安全发展体系,全面提高安全保障水平。坚持乡村全面振兴,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。坚持党建引领,大力推进智慧党建,实现党建工作全覆盖,不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。坚持规划先行,因地制宜实施,不搞一刀切,量力而行,久久为功,扎实推进。坚持以点带面,建立乡村振兴"1155"工作推进机制。着力抓好1个乡村振兴示范片,即安康乡村振兴示范片;每个乡镇办好1个乡村振兴示范村;全县全面推进乡村振兴,评选奖励50个乡村振兴先进村;全县扶持发展50个特色产业园。坚持属地管理,乡村两级是乡村振兴主战场,乡镇党委书记是第一责任人。

二、主要任务

(一)围绕产业兴旺,加快建设农业强县

1.突出"4+X"生态产业,大力打造特色农业。持续深化农业供给侧结构性改革,落实产业立县三年行动计划,加快建设农业强县,不断提高农业创新力、竞争力和供给力。加快整村整乡土地有序流转。到2020年,全县完成土地整乡流转1个、整村流转60个以上,整村流转率达到40%以上。将农业招商等同工业招商对待,加大农业招商引资力度。突出市场在资源配置中的决定性作用,积极引进千万级农业产业化企业到乡到村,加强农业招商企业用地保障。加大中小型农业经营主体扶持力度,大力发展"4+X"生态产业,四种生态种养模式面积达到40万亩,产值超过30亿元。着力推进"一乡一品、一村一业",积极推广优质稻种植,发展优质油菜、蔬菜、生态健康水产等特色产业,建设一批生态特色产业基地。加快发展现代林业,建成一批林业特色产业基地、林下经济示范基地和森林康养基地。创建一批特色农产品优势区。到2020年,建成4个省级特色园、50个县级特色园。完善新型农业经营主体和园区分类分级管理,出台相应激励扶持政策。推动农产品加工项目向园区集中,整合打造鲸港农产品加工园区。以省市特色农业园区为重点,建成一批集生产、旅游、示范、科教于一体的特色园区,推进6个田园综合体建设。(牵头责任单位:县农业局;责任单位:县商务粮食局、县林业局、县畜水局、县财政局、县供销社、县工业集中区、县国土资源局、县招商办、县政府办 <县金融办> )

2.突出一二三产业融合,大力发展现代农业。大力发展农产品加工业,制定《5元5包微信红包群2020现代农业及一二三产业融合发展实施方案(2018-2020)》。以农业园区和优势农产品基地为重点,拉长农业产业链,加大招商引资力度,引进培育一批农产品加工龙头企业。加大奖扶力度,对水稻、水产、蔬菜等主导产业,分别重点扶持2-3 家龙头企业实施"倍增计划",通过资源整合、兼并重组、做大做强,着力培育一批标志性龙头企业、全产业链企业和农业上市公司。大力推进乡村旅游,积极发展休闲观光农业、森林生态旅游、健康养老产业,打造一批星级乡村旅游村镇和精品线路。把"体育+农业"作为爆破点,借助体育特色平台,打造仙桃村、黄山岗村、梅家洲村、墨庄堂等田园综合体,建设安康三产融合、深柳城乡融合、官垱产镇融合3个农业产业特色镇,创建梅家洲生态康养区、仙桃生态体验区、官保生态休闲区3个多功能农业区。大力发展农产品物流业,加大冷链物流建设力度,加快构建覆盖城乡、快捷智慧的物流体系,着力将安乡打造成为湘北农产品水陆联运物流节点。大力发展智慧农业,推进"互联网+"农业,建立完善农村电子商务站点,拓宽农产品线上流通渠道。(牵头责任单位:县农业局;责任单位:县委统战部、县发改局、县财政局、县林业局、县商务粮食局、县文体旅广新局、县食药监局、县工商联、县供销社、县畜水局、县工业集中区、县政府办 <县金融办> 、县招商办)

3.突出区域品牌创建,大力推动质量兴农。制定加强农业基地建设,创建名优农业品牌,促乡村振兴的实施办法。加强品牌体系建设,以"三品一标"农产品为基础、区域公用品牌为龙头、企业品牌为主体,突出珊珀湖鱼、黄山头鸭等县域公共品牌,积极培育安乡龙虾、安乡湘莲等特色农产品品牌。按照"全县品牌安乡化、安乡品牌区域化、特色品牌组合化、优质品牌精细化"的要求,打造一批知名品牌。加快"三品一标"农产品认证,到2020年成功申报认证有机食品6个、绿色食品10个、无公害食品50个。加大品牌扶持力度,重点做好水稻、水产资源整合,打造安乡鱼米名优品牌。以"常德品牌·中国品质"农业品牌宣传推介为契机,鼓励和支持全县优质品牌农产品参加各类博览会、农交会、农博会、林博会等展会活动。积极对接大中城市农产品交易平台,组织安乡农产品专场交易展会,举办油菜花节、荷花节、龙虾节、梅花节、葡萄节等四季农事节会,加强品牌公益性宣传。精心培育国家级龙头企业、休闲农庄,到2020年全县省级龙头企业达到8家,市级龙头企业达到33家,省级休闲农庄达到10个。定期开展十大新型农业经营主体、十大特色农业园区、十大农产品品牌、十大星级农庄评选活动。深入开展"国家农产品质量安全县"创建活动,落实生产企业主体责任,加大抽查检测力度,强化农产品和食品质量安全监管,建立健全农产品质量安全全程可追溯体系,不断提升农产品和食品质量安全水平,确保"舌尖上的安全"。(牵头责任单位:县农业局;责任单位:县委宣传部、县林业局、县财政局、县商务粮食局、县食药监局、县供销社、县畜水局、县广播电视台、县电子政务办)

4.突出传统农业转型升级,大力完善服务体系。制定加快产业发展,促"产业振兴"的实施办法。积极培育现代农业新型经营主体,发展多种形式的适度规模经营。组建高效适用技术专家服务团队,推进产学研一体化战略协作。加大农业科技推广应用力度,选派16名科技特派员开展农业科技服务。健全农业社会化服务体系,继续实施"农机千社"工程,提高粮油全程机械化应用水平,争创全国主要农作物全程机械化示范县。健全农村土地流转服务体系,引导农村土地经营权规范有序流转,尤其是加快整村整乡的土地流转。建立健全职业农民培训机制,完善农民教育培训体系,加大新型职业农民培育力度,广泛开展新型职业农民培训。推动农业农村创业创新,组建星创天地战略联盟。(牵头责任单位:县农业局;责任单位:县林业局、县供销社、县科工局、县畜水局、县农机局、县农经站、县农教办)

(二)围绕生态宜居,全面开展环境整治

1.实施基本农田生产能力提升工程。制定实施土壤普查,提高耕地地力,夯实产业持续发展基础的具体办法。严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度,划定粮食生产功能区和重要农产品保护区。深入推进农村土地整治和高标准农田建设、新增粮食产能田间工程项目建设,加强农田机耕道建设。深入推进农业标准化生产,开展化肥、农药使用量"零增长"行动,大力推广测土配方施肥、绿色防控等减量增效技术,实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。加强基本农田水利建设,增强重点涝区排涝能力,全面启动重点垸治理,进一步配套完善小型农田水利设施体系。切实加强水资源管理,稳妥推进农业水价改革,大力实施农业节水行动。(牵头责任单位:县国土资源局;责任单位:县农业局、县发改局、县水利局、县财政局、县农机局、县农开办)

2.实施生产生活污染治理工程。制定整治人居环境,建设美丽乡村的具体办法。着力推进农村房屋改造和人居环境改善三年行动,加强农村人居环境系统治理。持续推进宜居宜业美丽乡村建设。加强农房建管,严格落实上级制定的农村住房建设管理办法,强化规范管理。划定农村集中建房区,严格执行5元5包微信红包群2020村民建房规范管理暂行办法,规范审批程序。坚持一户一宅、建新拆旧,继续抓好农村空心危房拆除工作,严控零散建房,严禁占用基本农田、河道沟渠、生态公益林建房,积极推进农村集中建房。制定集中整治农村空心房,推进土地集约节约的具体办法。按照"行业监管、各负其责,乡镇主体、属地管理,设立专项、分类考核"的原则,建立责任明晰的农村垃圾治理机制。加强农村生活垃圾集中清运、集中处理,推进城乡垃圾处理一体化,实现农村垃圾减量化、资源化、无害化,大力建设农业废弃物资源化转运中心,建立农村专业化保洁员队伍。抓好农业面源污染防治,加强畜禽养殖污染防治、养殖尾水治理和病死畜禽无害化处理,持续推进畜禽禁养退养工作,深入实施农作物秸秆露天禁烧工作,大力推行以秸秆还田为主的综合利用技术。加强农村水环境综合治理,统筹水域环境、河湖岸线环境整治和水质水量保护管理,实施珊珀湖、明堂湖水生态水环境整治工程。积极推进"厕所革命",加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。加强农村生活污水治理,逐步建立长效机制。(牵头责任单位:县住建局;责任单位:县国土资源局、县环保局、县规划局、县城管局、县农业局、县畜水局、县水利局、县卫计局)

3.实施生态环境整治工程。制定农村"水土气"污染防治,促"生态振兴"的具体办法。坚持"绿水青山就是金山银山",加强山水林田湖草系统治理,加大农村生态环境保护和修复力度,实现人与自然和谐共生。加快划定生态保护红线,优化农村生态空间。坚持"共抓大保护、不搞大开发",全面落实"河长制""湖长制",有序收回乡村哑河、湖泊使用权,加大砂砾码头规范整治力度,推进洞庭湖生态环境专项整治和洞庭湖北部水资源配置三年行动,继续实施松虎藕河、安保垸、深柳镇等"河湖连通"工程,继续开展重点流域水环境综合治理,按时完成中央投资计划。开展沟渠坝塘清淤增蓄行动,清洗沟渠超过700公里,并建立沟渠疏洗管护长效机制。加强农村饮用水水源保护,实施农村生态清洁小流域建设。深入开展国土绿化行动,以主干路、主干渠绿化为重点,打造景观生态廊道,持续创建绿色庭院示范户,强化古树名木保护管理,确保全县林木覆盖率稳定在20%左右。大力恢复发展绿肥生产,实施轮作休耕,实现用地与养地相结合。加大"四禁一压"专项整治力度,打击非法捕猎野生动物资源的行为。加大省级文明县城创建力度,加强黄山头国家森林公园和书院洲国家湿地公园保护与整治,加强松虎藕等河湖湿地保护与修复,加大生态补偿修复力度。加强防汛抗旱、森林防火、疫病防控、水土保持、地质灾害防治等保安工程建设,不断完善农村基层灾害预报预警体系。(牵头责任单位:县环保局;责任单位:县水利局、县林业局、县农业局、县发改局、县国土资源局、县畜水局、县气象局)

(三)围绕乡风文明,大力推进移风易俗

1.加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领,深化党的十九大精神、中国特色社会主义和中国梦宣传教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,大力弘扬民族精神和时代精神。深入实施公民道德建设工程,广泛开展文明家庭、"好家风、好家训""最美安乡人系列道德模范"等评选。大力加强乡村德治建设,深入宣传道德模范、身边好人的典型事迹,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,建立道德激励约束机制,引导农村居民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽、社会清新。(牵头责任单位:县委宣传部;责任单位:县人社局、县农业局、县民政局、县文明办、县教育局、县文体旅广新局、县妇联、团县委)

2.加强农村乡风文明建设。制定繁荣乡村文化,推进移风易俗,倡导文明新风,促"文化振兴"的具体办法。大力推进"刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风"活动,提倡婚事新办、丧事简办,其他喜庆事宜不办,制订工作方案,强化整体联动,加大治理力度。深入开展文明村镇创建活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。推进居家和社会养老服务试点,完善农村妇女、儿童和空巢老人关爱服务机制,构建起家庭、政府、社会"三位一体"关爱网络,开展关爱保护农村留守儿童行动。加强农村科普工作,提高农民科学文化素养,抵制封建迷信活动。深入开展乡村爱国卫生运动,积极倡导健康生活方式。深化农村殡葬改革,加强县级殡仪馆、县级公益性骨灰堂公墓区建设、农村集中办丧场所和公益性公墓建设,逐步建立县乡村三级覆盖的殡葬设施体系,规范殡葬行业执法管理,大力倡导文明殡葬。(牵头责任单位:县委宣传部;责任单位:县纪委 <县监委> 、县委组织部、县文明办、县民政局、县公安局、县城管局、县食药监局、县农业局、县教育局、县卫计局、县国土资源局、县妇联、团县委、县农教办)

3.加强农村公共文化建设。加强基层公共文化阵地建设,加快村级综合文化服务中心建设,形成较为完善的基层综合性文化服务中心网络体系,充分发挥农村广播"村村响"、农家书屋等公共文化服务平台的作用。深入开展文化下乡活动,引导社会各界人士投身乡村文化建设,繁荣农村文化事业,丰富广大群众文化生活。大力传承民俗活动、民间技艺、少数民族文化等特色民俗文化,弘扬传统节日文化,挖掘特色民俗文化,培育本土乡村文化品牌。着力保护开发汤家岗文化,打造文化旅游基地。加快实现乡村健身设施全覆盖,积极开展群众喜闻乐见的大众化、趣味性全民健身活动。(牵头责任单位:县文体旅广新局;责任单位:县文联)

(四)围绕治理有效,不断夯实基层基础

1.坚持以基层党建促乡村振兴。制定推进智慧党建,加强基层组织建设,促"组织振兴"的具体办法。强化农村基层党组织领导核心地位,加强村(社区)党组织建设,增强村(社区)党组织引领基层社会治理作用。加大第一书记选派力度,确保软弱涣散村(社区)、贫困村和集体经济薄弱村实现全覆盖。各乡镇联系指导1个"支部堡垒、党员示范、群众主体"示范村级党组织。全面实行村(社区)党组织书记县级备案管理制度。注重从优秀青年农民、农村致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生等各类优秀人才中发展党员,全面落实村(社区)"123"后备人才培养计划,稳妥开展不合格党员处置工作。配齐配强乡镇专技人员,健全基层干部队伍经常性教育培训机制,建立基层组织运转经费增长机制,探索村(社区)干部绩效管理和报酬改革,加大优秀村(社区)主干按规定考录、招聘乡镇(街道)公务员、事业单位工作人员力度,畅通乡村干部晋升渠道。充分发挥智慧党建平台作用,提高党建工作现代化、信息化、科学化水平。加强农村党风廉政建设,治理农村基层"微腐败",构建反腐倡廉"微机制",深入开展"雁过拔毛"式腐败问题和扶贫领域作风问题专项整治。坚持以村民自治为基础,规范、完善村民自治制度,充分发挥自治章程、村规民约在乡村治理中的作用,不断健全和创新乡镇党委领导的充满活力的村民自治机制。各乡镇结合各村实际制定村规民约,并树立1个以上典型村,每个村都要树立1个以上乡贤参与乡村治理的先进典型。(牵头责任单位:县委组织部;责任单位:县纪委 <县监委> 、县委政法委、县直机关工委、县农业局、县民政局、县财政局、县人社局、县扶贫办、县农经站、县委编委办、团县委、县督查局)

2.坚持以自治、法治、德治共建促乡村振兴。坚持自治为基,加强农村群众性自治组织建设。发挥自治章程、村规民约的积极作用,全面建立健全村公益事业委员会,推行村级事务阳光工程。坚持民事民议、民事民办、民事民管,正确引导群众参与村级事务决策、管理。积极发挥新乡贤作用,推进"十户长"联户制度,推动乡村治理重心下移。加强农村社区治理创新,大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。坚持法治为本,强化法律在维护农民权益、规范市场运行、生态环境治理、化解农村社会矛盾中的权威地位。加强农村普法宣传,不断提高农民法治素养。积极实施巡回审判,深入村(社区)开庭。完善乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠纷调处机制,建立涉农纠纷快立、快审、快执"绿色通道"。全面建成村(社区)人民调解委员会和公共法律服务平台,加强对农民的法律援助,逐步实现城乡公共法律服务均等化。依法加大司法救助力度,化解涉法涉诉信访风险。加强农村信用体系建设,构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。坚持德治为上,深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。深入广泛宣传本土道德模范、身边好人的典型事迹。(牵头责任单位:县委政法委;责任单位:县委宣传部、县人民法院、县人民检察院、县发改局、县司法局、县民政局、县信访局、县农业局、县农经站)

3.坚持以平安创建促乡村振兴。制定加强法治建设,深化平安创建的具体办法。健全落实社会治安综合治理责任制。深入开展打击地痞恶霸违法犯罪、打击涉枪违法犯罪、反侵财打销赃加强行业管理、打击防范涉众型经济违法犯罪、打击涉毒违法犯罪、打击聚众扰乱社会秩序违法犯罪和沿河砂砾码头堆场整治"6+1"专项行动。加强农村社会治安综合治理,提升农村治安管理水平。加强乡镇派出所、司法所力量,积极推行"警司联调",深入开展农村"雪亮工程",努力实现农村技防全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,加强禁毒禁赌专项整治行动,严厉打击"村霸"和宗族恶势力,深挖彻查其背后隐藏的腐败问题和"保护伞",加强农村特殊人群及肇事肇祸精神病人的服务管理,依法加大非法宗教活动和境外渗透活动打击力度。大力开展"平安村(社区)""无毒村(社区)""无上访村(社区)"等建设活动,推进县乡村三级综治中心和村(社区)网格化服务管理全覆盖。落实安全生产责任,夯实安全生产基础,做好重大安全事故预防处置工作,及时排查整改重大安全隐患,有效防范遏制重特大事故。 (牵头责任单位:县委政法委;责任单位:县纪委〈县监委〉、县政府办〈禁毒办〉、县人民法院、县人民检察院、县公安局〈扫黑办〉、县司法局、县信访局、县民政局、县卫计局、县安监局)

(五)围绕生活富裕,切实加强民生保障

1.着力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫,强化党政一把手负总责的责任制,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局,对标"一超过、两不愁、三保障"和"一个确保,两个完善",聚焦深度贫困攻坚,扎实推进驻村帮扶、结对帮扶,狠抓责任落实、政策落实、工作落实。全面落实脱贫攻坚三年行动计划,到2020年,现行标准下全县32个贫困村全部退出、4.2万贫困人口稳定脱贫,建立起稳定脱贫长效机制。(牵头责任单位:县扶贫办,责任单位:驻村办、有关行业扶贫部门)

2.着力提升社会事业。优先发展农村教育事业,巩固农村义务教育成果,认真实施第三期学前教育行动计划。健全学生资助制度,稳步推进农村普及高中阶段教育,继续实施农村中等职业教育攻坚计划,切实办好特殊教育,逐步提高高等教育大众化水平。加强农村教师队伍建设,提高乡村教师待遇,加大乡村教师培训力度。推进健康乡村建设,完成村卫生室新建和改扩建,加强乡村医生培训,提高乡村医生业务能力。加强计划生育服务管理,提升出生人口素质。健全城乡公共就业服务体系,开展农村劳动力转移就业培训,建立健全整治拖欠农民工工资长效机制。健全农村社会保障体系,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,落实城乡居民基础养老金标准正常调整机制,有效改善农村特困供养人员、孤寡老人、残疾人生活质量,统筹城乡社会救助体系。完善乡村养老服务配套,建立困难群众基本生活保障协调机制和重度残疾人护理补贴、贫困残疾人生活补贴稳定增长机制,逐步提高城乡低保标准。(牵头责任单位:县发改局;责任单位:县教育局、县卫计局、县人社局、县民政局、县残联)

3.着力完善基础设施。推进节水供水重大水利工程,实施农村安全饮水提升巩固工程,2018年黄山头水厂、县二水厂供水范围内的小水厂并入大水厂管网,2019年底同兴水厂投入运营。加快推进新一轮农村电网改造升级。加快安慈高速公路安乡段建设,加快长岭大桥、张九台大桥建设。开展交通建设大会战,推进"四好农村路"建设,推动一定人口规模自然村通水泥(沥青)路建设,继续实施"村村通客车"工程,全面提高农村公路路网服务水平、安全保障水平和公路养护水平,引导社会资本支持农村公路建设。加大对集镇码头的基础设施改造,加快小城镇建设。加快农村信息化建设,推进"互联网+乡村振兴",加强乡村通信基站和光缆线路建设,实现光纤宽带网络全覆盖。(牵头责任单位:县发改局;责任单位:县农业局、县水利局、县交通运输局、县公路局、县科工局、国网安乡供电公司、移动安乡分公司、联通安乡分公司、电信安乡分公司)

三、保障措施

(一)强化组织领导。健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。县委成立实施乡村振兴战略指挥部,统筹推进全县乡村振兴战略实施。各级各部门按照职责分工,建立相应的工作机制,党政主要负责人是第一责任人,严格落实"五级书记"抓乡村振兴的责任体系,形成乡村振兴工作合力。不断发挥主动性和创造性,结合安乡实际,突出工作重点,努力创造乡村振兴的"安乡经验""安乡模式"。加强党委农村工作部门建设,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。加强督查考核,建立实施乡村振兴战略督查机制,着力查处实施乡村振兴战略中的"四风"问题和腐败问题。将乡村振兴战略实施纳入全县综合绩效考核范围,将抓党建促乡村振兴作为乡镇和县直相关单位党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。建立领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度和奖惩办法,将考核结果作为考核评价领导班子和选拔任用领导干部的重要依据。各乡镇党委政府每年要向县委、县政府专题报告乡村振兴实施情况。(牵头责任单位:县委办;责任单位:县政府办、县委组织部、县委编委办、县人社局、县农业局、县督查局)

(二)强化规划引领。按照中央和省市要求,结合县域实际,高标准编制《5元5包微信红包群2020乡村振兴实施规划(2018-2022)》,乡村振兴村庄规划覆盖全县,编制重点示范村土地利用总体规划。组建安康乡村振兴示范片专门工作领导小组,由县委书记牵头,选派驻乡驻村工作队开展工作。注重加强各类规划的统筹衔接,形成城乡融合、区域一体、多规合一、互促互动的规划体系。以"一廊两湖三路四水十三村"为重点,一镇五村为核心,集中力量加快"安康乡村振兴示范片"建设。按照"打造样板、以点带面、乡镇主体、县级申报、以奖代投"的原则,力争3 年内建成美丽乡村示范村10个以上,创建一批"同心乡村"。(牵头责任单位:县发改局;责任单位:县委统战部、县规划局、县农业局、县住建局、县国土资源局)

(三)强化办点示范。按照"因地制宜、点片同办、统筹推进"的原则,开展乡村振兴示范村、示范片建设。围绕乡村振兴20字方针,县委县政府集中力量打造"安康乡村振兴示范片"。示范片要成为"党建统领、土地流转、农业招商、多水模式、品牌创建、生态造林、农旅融合"等多方面、多内涵的综合实践区。各乡镇结合美丽乡村示范村建设,打造一个乡村振兴示范村,示范村由县委常委会组成人员联系指导。形成以示范片为引领辐射全县,以示范村为极点带动全镇(乡)的示范推动效应。示范片(村)建设要制定三年规划,由主办单位抽调精干力量,派驻工作组督导。(责任单位:县振兴办、县委办、县政府办、县国土资源局、县规划局)

(四)强化改革创新。巩固和完善农村基本经营制度,落实好第二轮土地承包到期后再延长30 年的政策,完善农村"三权分置"制度,全面完成土地承包经营权确权登记颁证,依法稳妥有序探索农村承包地经营权依法入股从事农业产业化经营。深化农村土地制度改革,积极探索农村宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置",适度放活宅基地和农民房屋使用权。深入推进农村集体产权制度改革,全面开展农村集体资产清产核资、集体成员身份确认,加快推进集体经营性资产股份合作制改革,建成农村集体资产监督管理信息平台。依法稳妥推进农村承包地经营权、农民住房财产权和农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点,充分激活乡村发展要素。探索农村集体建设用地增减挂钩置换异地使用机制,将增减挂钩节余指标调剂收入作为乡村振兴主要资金来源。发展壮大村级集体经济,建立村级集体经济收入稳定增长机制,增加村级公共服务自给能力。深化供销合作社综合改革,发挥供销社服务农民生产生活主力军作用。积极承接中央、省市安排的改革试点,深化农业农村"放管服"改革、林权改革、农垦改革等工作,统筹推进其他各项改革。(牵头责任单位:县委办 <县委改革办> ;责任单位:县农业局、县国土资源局、县财政局、县林业局、县农经站)

(五)强化人才支撑。制定实施素质教育基础工程、本土人才培育工程、紧缺人才引进工程,促"人才振兴"的具体办法。推动产教结合,与高校、职业院(学)校合作,利用其教育培训资源,创新人才培育模式,为乡村振兴培养专业化人才。扶持培育一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等,每年评选一批乡村工匠,举办农村领军人物培训班,每年高标准培育50名农村实用人才。建立健全职业农民培养机制,每年培养新型职业农民500名以上。加大农业科技人才的培养引进力度,每年从高校引进农业专业人才20人左右,充实乡村振兴年轻干部储备库。鼓励事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业,探索公益性和经营性农技推广融合发展机制。加强"三农"工作干部队伍建设,把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求,加强"三农"工作干部队伍培育、配备、管理、使用,全面提升"三农"工作干部队伍能力和水平。鼓励支持企业家、党员干部、专家学者、医生教师等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。充分发挥党代表、人大代表、政协委员和各社会团体、社会各界人士的作用,畅通渠道,积极建言献策,共推乡村振兴。(牵头责任单位:县委组织部;责任单位:县委统战部、县直机关工委、县农业局、县人社局、县教育局、县卫计局、县文体旅广新局、县农教办、团县委、县总工会、县工商联、县妇联、县委编委办)

(六)强化投入保障。健全投入保障制度,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与、群众自主投入的乡村振兴投入格局,确保投入力度不断增强、总量持续增加。统筹整合涉农资金,建立乡村振兴专项资金,财政每年统筹投入乡村振兴3000万以上,加大财政投入力度,公共财政更大力度向"三农"倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标相适应。保障村级低限运转,提高村级组织运转水平。设立奖励资金,组织"乡村振兴"先进村评选,对"三整洁"长效保持好、土地规模流转有序、园区创建有特色、无上访自治好的村(社区),按照每村10万元标准重奖50个村。优化财政供给结构,逐步建立涉农资金统筹整合长效机制。发挥财政资金引导作用,撬动金融和社会资本更多投向乡村振兴。大力支持符合条件的涉农企业融资、并购重组和上市挂牌。推进普惠金融建设,大力推行粮食贷、特色贷、保融贷等金融产品,加大金融服务乡村振兴力度,扩大农业保险覆盖面。(牵头责任单位:县财政局;责任单位:县政府办 <县金融办> )



相关链接:《关于推进乡村振兴战略的实施意见》有关说明